Реформы Избранной рады

Вы, наверняка, встречались с выражением «Филькина грамота», которое обозначает безграмотно составленный и не имеющий юридической силы документ. Появилось оно во времена правления Ивана IV. Так русский царь называл письма митрополита Филиппа, считая их ничего не значащими бумажками.

В ходе урока вы узнаете о создании Избранной рады, укреплении центральной власти, военной реформе, изменениях в местном управлении и налогообложении.

В 1547 году после венчания Ивана IV на царство в Москве вспыхнуло восстание. Вызвано оно было недовольством народа усилением рода Глинских. Усугубилась ситуация пожаром, который оставил множество людей без крова и имущества.

После начала восстаний в других городах Российского государства Иван IV решился на проведение реформ, которые должны были укрепить центральную власть.

Вокруг молодого царя находились талантливые государственные деятели. В 1549 году многие из них вошли в состав Избранной рады. Это были митрополит Макарий, Алексей Адашев, Андрей Курбский, Иван Шереметев и другие.

Опираясь на советы Избранной рады, Иван IV провёл ряд реформ, которые решали четыре основные задачи:
ограничение привилегий аристократии;
укрепление военно-полицейского аппарата, который должен был стать опорой монархии;
упрочение материальной и финансовой базы; 
совершенствование аппарата управления.

Разработчики реформ знали, что им предстоит сложная и кропотливая работа, выполнить которую можно только при поддержке основной массы населения.

В 1549 году боярам, духовенству и служилым людям было приказано собраться в Москве. Они должны были обсудить предстоящие преобразования. Так прошёл первый в российской истории Земский собор – собрание представителей всех русских земель.
Иван IV обратился к присутствующим с заявлением, что он осуждает бояр за все злоупотребления, которые происходили, пока царь был ребёнком. Он пообещал, что в будущем оградит людей от боярского произвола.

В дальнейшем на Земские соборы съезжались представители практически всех слоёв населения. Состав участников определялся властями. Вместе они решали самые важные для государства вопросы.

В 1550 году Земский собор утвердил новый Судебник. В этом документе: увеличивался размер пожилого крестьян при переходе к другому помещику (пожилое – это денежная плата, которую крестьянин отдавал в случае перехода); ужесточались наказания за разбойные нападения; вводились наказания за взятки; ограничивались права наместников.

Боярская дума стала высшим законодательным органом при царе. Теперь все законы должны были получить утверждение бояр.
Было завершено формирование системы приказов – центральных органов управления. В ведении каждого приказа находились определённые государственные дела. Например, Посольский приказ занимался отношениями с другими странами.

Челобитный приказ принимал индивидуальные или письменные прошения на имя царя – челобитные. Также он контролировал некоторые государственные учреждения. 

Назначением воевод и сбором ополчения занимался Разрядный приказ.

Обеспечение порядка в Москве и других городах находилось в ведении Земского приказа. 

Фактически приказы превратились в промежуточное звено между царём и его подданными.

В 1551 году прошёл церковный собор. Руководил им митрополит Макарий при активном участии Избранной рады и Ивана IV. На соборе был принят сборник документов, который включал в себя сто глав. Поэтому собор вошёл в историю как Стоглавый.
Здесь были приведены к единому образцу церковные обряды; определены общерусские святые; разработаны правила поведения для духовенства. Для него в значительной степени ужесточили дисциплину; была обозначена просветительская роль церкви.

Таким образом, результатом церковной реформы стало создание общих религиозных норм.

В 1550 году прошла военная реформа. На время военных действий ограничивалось местничество – система распределения должностей по происхождению и служебному положению предков. Теперь назначение на военные должности должно было проводиться исходя из воинского таланта, вне зависимости от знатности.

Также в ходе военной реформы была создана Избранная тысяча. Она являлась ядром поместного ополчения и подчинялась непосредственно царю.

Появились стрелецкие полки, ставшие первой попыткой создания регулярной армии. Стрельцы – это постоянное войско, вооружённое огнестрельным оружием. Они набирались из свободного сельского и посадского населения. Из государственной казны стрельцам платили жалованье, также им выдавали обмундирование и огнестрельное оружие. В мирное время они охраняли Кремль и дворец царя, подавляли народные волнения. Также стрельцам разрешалось в свободное время заниматься торговлей и ремеслом.
В 1556 году приняли Уложение о службе. Оно определяло нормы обязательной службы в царском войске. С каждых ста четвертин земли (или ста семидесяти гектаров на современный пересчёт) должен был явиться один вооружённый конный воин.

Это Уложение уравняло права бояр-вотчинников и помещиков. Также оно способствовало формированию нового сословия, все представители которого несли обязательную государеву службу.

За время, пока бояре правили Российским государством, низкой стала эффективность работы местных органов власти. Поэтому в 1556 году была проведена реформа местного управления. В ходе неё упразднили наместническое правление и систему кормления – содержания должностных лиц за счёт местного населения.

В уездах, где существовало частное землевладение, учредили должности губных старост, которых из своей среды избирали землевладельцы. Губой называли территориальный округ, который совпадал с волостью или уездом.

Были введены должности земских старост. Появились они в городских общинах и в районах, где черносошные (то есть лично свободные) крестьяне составляли большинство населения.

В городах избирали городовых приказчиков.

Новые выборные органы имели достаточно широкие полномочия, такие как: проведение суда, контроль за соблюдением законов, сбор податей.

Самоуправление появилось и в среде духовенства. Церковь получила право самостоятельно вершить суд.

В ходе реформ изменился и порядок налогообложения. Была установлена единица налогообложения – соха. Существовало несколько её видов – служилая, церковная и чёрная. Самой большой была служилая и составляла восемьсот четвертей земли. Размер повинностей, взимаемых с сохи, назывался тягло.

Чтобы выяснить истинные размеры земельного фонда, Избранная рада начала составлять новые писцовые книги, в которых содержались сведения об имуществе служилых людей. 

Таким образом, можем сказать, что реформы Избранной рады были уникальными для своего времени. Они наметили путь развития Российского государства как сословно-представительной монархии – формы правления в условиях политической централизации, которая предусматривает участие представителей сословий в составлении законов и управлении страной.

Давайте подведём итоги.

1
В 1549 году была сфрмирована Избраная рада, в состав которой вошли наиболее выдающиеся государственные деятели.
2
Реформы, проведённые Иваном IV вместе с Избранной радой, были направлены на централизацию государства.
3
При проведении реформ власть хотела достичь согласия между интересами государства и населения.